——2021年7月26日在中国共产党呼和浩特市新城区
第十二次代表大会上的报告
范志忠
同志们：
现在，我代表中国共产党呼和浩特市新城区第十一届委员会向大会作报告。
中国共产党呼和浩特市新城区第十二次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，是在中国共产党成立100周年的辉煌时刻，全面开启“十四五”新征程的关键时期，召开的一次重要会议。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及自治区党委、市委全会精神，牢记使命，砥砺奋进，为全面开创新时代首府城区现代化建设新局面而努力奋斗！
一、过去五年工作回顾
区第十一次党代会以来，是贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神奋勇前进，高质量发展实现大跨越的重要时期；是深入贯彻落实党中央、自治区党委、市委决策部署要求，如期实现全面小康的重要时期；是奋进前行、攻坚克难，决战决胜“三大攻坚战”、民生福祉显著提升的重要时期。全区广大干部群众解放思想、开拓创新、真抓实干，“十三五”规划圆满收官。先后荣获全国生态文明建设示范区、全国综合实力百强区、全国科技进步先进区、全国双创示范基地等荣誉称号，胜利完成区第十一次党代会确定的各项目标任务。
（一）始终坚持把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。在思想上对标对表。坚持把加强政治理论学习放在第一位，时时重温、坚决落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，扎实开展“两学一做”学习教育、深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，年培训科级以上干部40余期，年轮训干部1万余人次，推动学习覆盖到基层每一名党员干部，确保把“两个维护”融入血脉、化入灵魂、见诸行动。在政治上坚定坚决。牢记习近平总书记重要嘱托，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，筑牢绝对忠诚的政治品格，坚决拥戴核心、维护核心，始终保持共产党人的政治本色和前进动力。在行动上紧跟紧随。坚持把正确政治方向贯穿到谋划工作、制定措施、推动落实的全过程，确保党中央关于新冠肺炎疫情防控、“六稳”“六保”“三大攻坚战”、全面从严治党等重大工作部署不折不扣落到实处，确保各项事业始终沿着正确方向前进。
（二）始终聚焦全面建成小康社会，突出补短板强弱项，“三大攻坚战”成效显著。精准扶贫政策落地见效，842户1766名建档立卡贫困人口全部脱贫。铁腕治污治乱，扎实开展清洁化改造工作，空气质量优良天数从“十二五”末的276天提高到294天。18个行政村污水排放统一接入市政管网，圆满完成户厕改造，率先实现城乡环卫作业一体化。防范化解风险扎实有效，金融、公共安全等领域风险隐患有效化解，一大批历史遗留问题和信访积案妥善解决，社会大局保持和谐稳定。
（三）始终致力转型升级，高质量发展跃上新台阶。综合经济实力大幅提升，“十三五”时期地区生产总值年均增长5.4%，经济总量位居自治区前列。坚持科技创新驱动，与北京中科老专家中心、中关村智酷等5家团队建立长期合作，引进高层次人才165人。科技城建设初具规模，建成高新技术企业孵化器、国家双创示范基地等5个国家级科技创新平台。成功举办三届创新青城院士论坛，承办首届“院士青城行”活动。成立了科技城首支创新产业母基金。政府、企业共同投入支持科技创新项目200余项。金融保险、电子商务、总部经济等现代服务业蓬勃发展。生态旅游、休闲养老等新型业态快速成长。浪潮大数据产业园、华为内蒙古区域总部等项目先后入驻，华谊兄弟敕勒川星剧场、马头琴草原文化产业园等文旅项目加速推进，敕勒川国际会展中心、蒙草生态科技馆等重点项目建成运营。实施5000万元以上重点项目435个，完成投资564亿元。把招商引资作为经济高质量发展的重要抓手，共引进项目269个，签约落地190个，协议投资2021.5亿元，区域经济发展势头更加强劲。
（四）始终围绕宜居宜业宜游建设管理城市，城市品质和城市魅力全面提升。“山川河海”系统治理扎实推进，敕勒川国家草原自然公园再现“天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊”的壮美景观，绿色已成为新城区“最美底色”。地铁1、2号线建成使用，海东路、哲里木路高架快速路通车，新建改造道路70条、过街天桥5座，市民出行更加便捷。城市功能显著增强，城市发展空间进一步拓展，中海、碧桂园等国内知名房地产企业争相集聚。改造棚户区50个，建设安置房4.2万套，综合改造老旧小区495个，完成25个国有企业住宅小区“三供一业”移交改造。大力推进美丽乡村建设，荣获自治区级农村人居环境整治示范区。坚持以“绣花功夫”推进城市精细化管理，深入实施垃圾分类、物业管理服务质量提升、网格化治理、明厨亮灶、口袋公园建设工程，“蓝绿交织、清新明亮”的“草原都市”更加靓丽、更加文明、更加和谐。
（五）始终坚持在保障和改善民生上用心用情用力，社会事业长足发展。教育优质均衡发展水平进一步提升，教育品牌化战略加快推进，“阳光招生、阳光分班”政策有效落实。覆盖城乡居民的社会保障体系全面建立，累计发放各类社会保障资金1.36亿元。为24个行政村2.8万人办理了被征地农民养老保险。社区卫生服务机构实现全覆盖，公共医疗服务水平不断提高。居家和社区养老服务体系正在形成。成功创建国家公共文化服务体系示范区和自治区全民健身示范区。智慧城市建设加速推进，12345接诉即办服务平台高效运行，市域社会治理现代化试点工作深入开展。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深入推广“六心合一”基层矛盾纠纷多元化解机制，基层社会治理水平持续提升。荣获自治区双拥模范城（旗县、市区）“九连冠”。工青妇、文联、残联、科协、红十字会、人民武装、双拥等工作迈上新台阶。
（六）始终坚持党总揽全局、协调各方，坚持向改革要动力，民主法治和全面深化改革取得实效。以改革促发展、以创新开新局，以改革之举创新实施北二环大气污染防治综合整治、环卫一体化服务、草原绿谷等项目，促进了有为政府和有效市场有机结合。254项改革任务、12项改革试点工作全部完成。党政机构改革、监察体制改革成果巩固深化，事业单位改革基本完成。简政放权成效明显，取消行政审批事项9项，保留的439项全部实行流程再造。信访制度改革积极推进，涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道。组建了新拓农业、宏盛城发、昕城建设、怡乐养老4家区属国有公司，市场竞争力进一步增强，合作发展实现多元化，经济效益和社会效益不断增强。切实推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，支持人大及其常委会依法履职，积极推进民生实事项目人大代表票决制。深入推进法治政府建设，政府公信力、执行力和依法履职能力全面提升。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。圆满完成“七五”普法，全社会法治观念进一步增强。坚持和完善大统战工作格局，爱国统一战线不断巩固。铸牢中华民族共同体意识，全面推进国家统编教材推广使用，深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，北疆安全稳定屏障更加牢固，成功创建自治区民族团结进步示范区。
（七）始终坚持把抓好党建作为最大政绩，全面从严治党不断向纵深推进。持续开展基层党组织标准化规范化建设，创建区级“最强党支部”90个。建成各级各类党群服务中心107处，党组织总数达693个。“十三五”期间全区党员总数由12202人发展到18867人，党员队伍不断壮大。顺利完成乡（镇）、村（社区）“两委”换届工作。充分发挥党建引领作用，组建党建联合体、党建引领共同体62个。实施党建引领网格化治理，组建网格党支部258个。坚持忠诚干净担当用人导向，在推进重点任务中选拔任用干部164名、交流214名，提拔重用优秀年轻干部66名。党风廉政建设“两个责任”全面落实。十一届区委开展各类巡察12轮，巡察实现全覆盖，巡察利剑作用进一步发挥。深入开展政法队伍教育整顿和煤炭（矿产）领域专项整治。全面支持纪委监委开展工作，累计受理问题线索2064件，立案328人，党纪政务处分280人，移送司法机关28人，组织处理178人，留置35人。着力解决形式主义、官僚主义问题，切实减轻基层负担。大力推进“三务”公开工作，推动权力在阳光下运行。深入开展“挖、肃、转”活动，坚决肃清云光中、李建平、董秉惠、李鹤等流毒影响，营造了风清气正的政治生态。
没有等出来的辉煌，只有拼出来的精彩！五年来，我们成功应对了经济社会发展所面对的重大风险和各种不确定因素，特别是去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持疫情防控与经济社会发展统筹推进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，用使命和担当筑起了守卫人民群众生命健康的钢铁长城。3400余名干部深入一线、参与防控，全部投入组织动员，织牢联防联控、群防群控“两张网”。接转国际航班32次、分流4993人，接种疫苗70余万剂次，疫情防控取得阶段性成果。
同志们，五年来的开拓奋进创造了不平凡的发展业绩。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是历届区委接续奋斗的结果，是全区上下团结拼搏的结果。在此，我代表十一届区委，向全区广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻区部队和武警官兵，向所有关心支持新城区发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同志们，五年来的成绩为我们开启新征程奠定了坚实的基础，五年来的实践，为我们谋求新跨越积累了宝贵的经验：
——必须旗帜鲜明讲政治，时时处处做到“两个维护”。时刻牢记“两个维护”是党的重大政治原则、最根本的政治纪律和政治规矩，是党的政治建设的“根”和“魂”，要始终坚持听党指挥、为党负责，分分秒秒、时时事事践行“两个维护”。
——必须牢记以人民为中心的发展思想，带领人民创造美好生活。始终站稳“江山就是人民、人民就是江山”的根本立场，用心用情用力解决好群众身边的小事、难事、烦心事，以实干践行，用成果践诺，用干部的辛苦指数换来群众的幸福指数。
——必须永葆赶考的政治清醒，坚定答好新时代答卷。坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，做好敕勒川和科技城两篇大文章，打造首府“后花园”，努力在服务全市经济社会发展中走在前、作表率。
——必须坚持贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展。崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，切实转变发展方式，增强发展动力，构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——必须强化底线思维，维护安全稳定大局。做好应对复杂形势、风险挑战的思想准备和工作准备，坚决守好政治安全、民族团结、生态改善、社会稳定“四条生命线”，更好维护国家安全、社会安定、人民安宁。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：一是我区新产业、新业态和新商业模式尚未形成有效支撑，传统优势减弱，经济高质量发展面临较大压力；二是创新生态、创新意识尚未形成，创新人才匮乏，发展不平衡不充分问题突出，经济基础与全国先进地区相比还存在较大差距；三是对照百姓美好生活期盼，群众对教育、医疗、住房等民生保障方面还有许多需求，需要我们接续努力；四是部分干部不想为、不会为、不敢为现象依然突出，工作能力和工作作风与新时代发展要求不相适应，干部队伍建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，并在今后工作中切实加以解决。
二、今后五年总体形势、指导思想和主要目标
今后五年是我们适应新阶段、抢抓新机遇、打造新动能、厚植新优势、实现新发展、展现新面貌的关键五年，既存在风险挑战，也面临良好的发展机遇。从国际来看，世界格局加速演变，国际力量对比正在深刻调整，新冠肺炎疫情对世界经济造成巨大冲击，世界经济持续低迷，未来全球经济发展的不稳定性不确定性明显增加。同时，新一轮科技革命和产业变革深入推进，我国将加快形成更高水平开放型经济新体制，为新城区强化创新驱动，构建现代产业体系，加快融入新发展格局提供强大动力。从全国来看，正在加快构建完整的内需体系和高质量发展的动力支撑，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等战略深入实施，不仅有利于新城区在区域联动中实现借力借势发展，也有利于新城区在更大范围、更宽领域获取优质资源和政策支持，拓展生态、科技、文旅、康养等产业发展空间，助推高质量发展。从自治区来看，我区发挥首府主城区引领作用是责任所系。我们必须把“提升首位度”始终体现在站位标尺上、贯穿于全部工作中补短板、强弱项，抓紧形成与中心城区地位相符的吸纳功能、承载功能、辐射功能，更好发挥龙头作用，在自治区103个旗县区引领高质量发展。从全市来看，首府正处于打造区域性中心城市的关键时期。正在加快构建新发展格局，坚持扩大内需战略，全力培育六大产业集群；特别是进入京津冀两小时经济圈,有效破解了长期以来的交通瓶颈制约，打通了首府对接高端市场、高端科技、高端人才的“大通道”。我们要抢抓机遇、坚定信心，科学谋划、务实行动，努力把新城区建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、辐射带动力强的现代化区域性中心城区。从我区自身基础和发展实际来看，作为自治区和首府的政治、经济、科技、文化中心和对外开放的重要窗口，我区首府主城区特色鲜明，综合交通枢纽地位突出，生态底色厚重，科技创新优势明显，优质教育资源丰富，城市品质宜居宜业宜游，将为今后五年经济社会发展提供坚实保障。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神以及对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足打造“美丽青城·草原都市”，建设现代化区域性中心城市的目标要求，全力做好敕勒川和科技城两篇大文章，围绕“经济强、生态美、文化兴、品质优、人民富”，全力推进创新新城、生态新城、品质新城、幸福新城、文化新城、平安新城建设，为全面开创新时代首府城区现代化建设新局面而努力奋斗。
锚定2035年我国基本实现社会主义现代化战略目标，综合研判我区发展趋势和发展条件，今后五年的主要奋斗目标是：
经济实力迈上新台阶。科技创新对经济发展的贡献率逐步提高，形成现代服务业和高新技术产业双轮驱动发展态势。市场主体活力充分激发，消费对经济增长拉动力进一步增大。地方财政保障能力显著增强。地区生产总值年均增长6%以上，发展质效明显提升。
生态文明取得新成果。大力开展国土绿化，不断加强环境保护，继续打好污染防治攻坚战，筑牢首府北部重要生态安全屏障。国家生态文明建设示范区创建成果进一步巩固，高质量推进敕勒川国家草原自然公园等生态项目建设，确保全区森林覆盖率保持在44%以上。绿色低碳生产生活方式基本形成，全区能耗、水耗、碳排放总量控制在较低水平。
社会文明开创新局面。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固。群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和城区文明程度显著提升。现代公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活新期待得到进一步满足。
城市品质实现新提升。城市基础设施建设日趋完善，综合承载能力显著增强，管理水平进一步提高。公共安全体系更加健全，基层社会治理和服务标准化建设加快推进，形成和谐、多元、协同、善治的高效能治理格局。建成全国智慧城市示范区。法治建设取得明显成效，社会诚信意识不断提高。城市宜居宜业宜游水平持续提升。
民生福祉达到新水平。城乡居民收入和经济发展同步增长，全体居民人均可支配收入年均增长6%以上，人民生活质量和水平大幅改善。教育、就业、医疗、养老、社保等公共服务保障体系更加健全，基本公共服务实现均等化优质化。
通过五年不懈努力，力争把我区建成科技创新示范区、数字应用先行区、消费升级引领区、国家级敕勒川草原旅游休闲度假区、“两山”理论实践基地、敕勒川文旅融合创新基地。国家生态文明建设示范区建设成果持续巩固，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展。
三、今后五年的主要任务
（一）坚持把科技创新作为推动高质量发展的主导战略，全力建设自治区科技创新和产业发展高地。坚持把创新作为引领发展的第一动力，立足平台创新、依托企业创新、开放合作创新、聚集人才创新，激发各个领域、不同层面蕴藏的强大势能，着力建设“创新新城”。
聚力打造科技创新示范区。紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，重点实施科技创新跃升行动，加快政、产、学、研、用深度融合，突破创新发展的资源要素和体制机制制约，将科研密度有效转化为创新浓度，形成产业链、创新链、资金链、服务链、人才链融合发展新优势。积极培育引进总部经济，重点围绕“科技城片区”，积极发挥“六大平台”作用，加速高新技术产业集聚，全力构建科技创新开放新格局。充分发挥“院士青城行”平台作用，合力攻坚“卡脖子”的关键核心技术，为企业自主创新发展赋能。实施创新主体培育壮大行动、高新技术企业和科技型中小企业成长工程。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持企业在草种、碳化硅等领域牵头重大科技专项研发。紧紧抓住用好人才关键环节，探索“研发在北京，转化在新城”的“人才飞地”模式，用好引进人才、善待本土人才、感召在外家乡人才，进一步形成聚天下英才共建新城、发展新城的生动局面，把科技城建设成为科技成果转化基地、科学家和企业家握手交流平台、自治区科技创新产业集聚地和区域性科技创新中心。
聚力建设现代产业体系。坚定不移用新发展理念打造“六大产业集群”，实施强链延链补链行动，推动优势产业全产业链集中集聚集约发展，构建以服务业为引领、战略性新兴产业为支撑的现代产业体系。全力打造以大数据、云计算为重点的信息技术产业集群，推动数字经济与传统产业深度融合，在人工智能、量子通讯、数字创意等领域培育一批重量级产业，抢占产业发展制高点。全力打造新材料、新能源、高端装备等战略性新兴产业集群，推动钛西光华量子碳素、中科启辰碳化硅、润泰科技、中航民富机器人等项目集群化发展。全力打造以区域物流中心为引领的现代物流产业集群，构建现代物流服务体系，基本建成服务呼包鄂榆、连通京津冀、面向俄蒙欧的区域交通物流中心。全力打造现代服务业产业集群，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业向便利化精细化品质化提升，发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济、网络经济等新业态，构建区域性消费中心。全力打造绿色生态康养产业集群，依托泰康长寿社区、朗诗常青藤养老社区等项目建设，着力打造绿色都市生态康养基地。全力打造文化旅游产业集群，以建设国家级休闲旅游城市、打造敕勒川草原城市文化品牌、建设首府北部文化旅游区为抓手，加强规划统筹，深入推进文旅融合、体旅融合、农旅融合，大力实施生态+旅游战略，丰富敕勒川草原周边文旅业态，持续培育打造全业态文旅发展产业链，充分释放敕勒川国家草原自然公园、敕勒川国际会展中心、马头琴草原文化产业园、精品乡村民宿等文旅载体潜力和活力，把敕勒川草原打造成为享誉全国有市场辨识度的品牌。
聚力推进重点项目建设。坚定不移向项目要支撑，做强产业发展支柱，扩大优质增量。扎实开展重点项目建设升级加力行动，紧扣项目落地、开工、达产、入统关键节点，完善领导包联、定期调度保障机制，切实形成新项目压茬推进、新企业梯次增长的良好局面。积极融入并服务“东融、西联、南通、北开”全方位开放发展新格局，突出大项目、大企业、大基地，强化“招商项目落地年”行动，高质量推进新一轮招商引资，培育发展一批“十百千亿级”企业集群。抓好草原绿谷、航天六院创新中心、泰康长寿社区等项目开工，推动华为内蒙古区域总部、中农联电商产业园、中石化区域总部基地等项目落地实施，确保五年内新增高新技术企业100家以上，为持续发展提供坚实支撑。
聚力优化营商环境。坚持“人人都是营商环境、人人关乎首府形象”，全力打造一流营商环境。常态化开展对标一流行动，持续深化各领域改革，让“办事不求人、项目能落地、政策能兑现”的首府城区新形象更加深入人心。大力践行“有求必应，无事不扰”的店小二精神，深化线上“一网通办”、线下“一站式服务”、行政审批“一章办”等改革，加快构建“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”服务体系，着力优化政务环境、法治环境、市场环境和人文环境，完善产权保护制度，激发民间投资活力，坚决打赢营商环境“翻身仗”。
（二）坚持像保护眼睛一样保护生态环境，打造人与自然和谐共生的可持续发展典范。绿色是新城的底色和价值，生态是新城的责任和潜力。用生态“底色”描绘发展“绿色”，巩固提升生态环境品质，着力建设“生态新城”。
实施生态文明建设提升行动。深入实施可持续发展战略，完善生态文明体系，坚决守好生态建设“主阵地”，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，高标准建设敕勒川国家草原自然公园。严守生态保护红线，坚持以保护优先、自然恢复为主的方针，统筹推进“山水林田湖草沙”系统生态保护和修复，实施“山川河海”生态综合治理，强化河道和林草资源管护机制，全面推行“林草长制”“河长制”，持续恢复和提升生态功能。立足首府“美丽青城·草原都市”定位，将生态要素引入城市，让城市融入自然。让新城蓝天常驻、青山常在、碧水长流，让绿水青山真正成为金山银山。
持续巩固污染整治成果。深入践行习近平生态文明思想，全方位推进环境综合治理和生态保护，继续大力实施大气污染治理与空气质量提升工程，抓好燃煤、交通、扬尘、工业、建筑工地、餐饮油烟等方面大气污染治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力建成天更蓝、水更清、山更绿的“美丽新城”。
倡导绿色低碳生活新时尚。把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，实施能耗“双控”行动，推动形成绿色发展方式和生活方式。实施重点行业领域减污降碳行动，推进工业领域绿色制造，提升建筑领域节能标准，交通领域要加快形成绿色运输方式。构建以市场为导向的绿色技术创新体系，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，营造绿色低碳、零碳、负碳生产生活新时尚。
（三）坚持品质至上，做强做优首府现代化城区，倾力打造“美丽青城·草原都市”。优化城市功能布局，推进城市管理技术创新和治理升级，提升城乡建设管理能力，着力建设“品质新城”。
全面推进城市更新行动。提升城市规划建设水平，优化城市功能布局。加强城市基础设施建设，规划新建市政道路，打通断头路，实施小街巷改造提升工程。稳步推进棚户区改造，加快完成回迁安置房建设。继续实施城市边死角地块拆迁改造。推进老旧小区提升改造和部分小区电梯加装工程。完善社区公共服务配套，提升居民服务便利化水平，实现“住有所居”向“住有宜居”转变。
全面加强城乡精细化管理。开展“六乱”专项治理，采取市场化方式推动环卫一体化改革，提高环境卫生长效管理水平。全面推行垃圾分类，健全生活垃圾和分类处置设施。持续推进城乡环境综合整治，巩固国家卫生城市创建成果。积极构建智慧物业管理平台，不断提高小区物业管理水平。大力推进城乡绿化，规划建设口袋公园、微型绿地。增加城区绿地总量，精心建设草原都市。持续改善城乡人居环境，实现城市形象和品位全面提升。
全面实施乡村振兴战略。以优美生态环境、优质生态产品为依托，将自然生态和地域文化特色转化为旅游消费业态，把巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让好山好水好风光成为群众致富的源泉。推进马头琴草原文化产业园和精品民宿建设，实施圣水梁—红召九龙湾一体化建设，提升水磨、恼包乡村旅游景区，打造一批具有影响力的网红打卡地。优化农业布局和产业结构，大力发展花卉药材种植、果蔬采摘等现代都市观光农业，持续培育壮大田园经济，精致发展绿色健康、绿色餐饮、绿色采摘等产业。加快乡村基础设施升级改造，持续改善农村人居环境，让乡村更加宜业宜游，农民更加富裕富足。
（四）坚持以人民为中心的发展思想，打造共建共治共享共同富裕的民生幸福标杆。始终把人民放在心中最高位置，认真践行以人民为中心发展思想，让新城百姓更多更公平地享受改革发展成果，着力建设“幸福新城”。
建立更加完善的社会保障体系。全面落实创业就业扶持政策，多措并举开发就业岗位。完善社会保险、基本医疗保险制度，构建覆盖城乡全体居民、更加公平可持续发展的社会保障体系。落实城乡医疗救助政策，完善以最低生活保障为基础、临时救助为补充、覆盖城乡的社会救助体系。健全完善突发公共卫生事件分级应急响应机制，实现更可持续的公共卫生安全保障。拓展医联体合作范围，推动分级诊疗落到实处。完成保合少农村急救中心配套设施建设。推动区医院迁建项目落地开工。以“一老一小”为重点完善人口服务体系，发展普惠托育和绿色康养服务，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为支撑、医养结合的多层次养老服务体系，让孩子健康成长、快乐成长，让老人生活更有尊严、更加幸福。
全面实施教育强区战略。把公平优质要求贯穿到教育事业发展中，提升各级各类教育发展水平，努力让每个孩子都能享有更好的教育。实施学前教育普惠发展行动计划，加大公办幼儿园建设力度。实施义务教育学校标准化建设工程，持续推进义务教育优质均衡发展。扩大优质教育资源，探索建立多形式多层次的联盟办校、合作办校模式。实施普通高中质量提升工程，推动普通高中教育优质特色发展。优化职业教育办学格局，提升职业教育办学层次。规范民办教育发展。落实好“阳光招生、阳光分班”政策，推进校长教师轮岗交流机制，打造高素养教师队伍，努力把每一位教师培养成名师，全面提升办学质量和效益。
（五）践行社会主义核心价值观，加快建设彰显区域文化软实力的现代文明城区。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全面实施文化软实力提升行动，增强文化自信，着力建设“文化新城”。
牢牢掌握意识形态工作主动权。不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持用马克思主义中国化最新理论成果观察时代、把握时代、引领时代，巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。坚定主心骨，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。唱响主旋律，做大做强主流思想舆论。打好主动仗，增强斗争性，严格落实意识形态工作责任制，把握正确导向，强化依法管理，敢抓敢管、敢于亮剑，旗帜鲜明抵制各种错误思潮。推进媒体深度融合，加强融媒体中心建设。加强和创新互联网内容建设，开展清网、净网专项行动，实施网络同心圆工程，提升网络安全管理和处置能力。充分发挥主流媒体引导舆论、服务大局的作用，着力讲好新城故事，传播主旋律，弘扬正能量，营造团结稳定鼓劲向上的舆论氛围。
大力发展文化事业和文化产业。推动文化和旅游、文化产业和相关产业融合发展，以满足人民群众对美好生活的需要为根本目的，增加公共文化服务。推动培育壮大文化新业态新模式。加强各类文化资源、文化产业的保护利用和优化，增加自然生态类、历史人文类等文化产品的供给。充分发挥文化资源优势，努力建设文化事业繁荣、文化产业发达、文化精品纷呈、文化人才荟萃、文化发展实力和竞争力强劲的文化强区。深入挖掘大青山文化、敕勒川文化底蕴内涵，延续历史文脉，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加强文物保护和非遗传承工作。加大绥远城墙、阴山岩画保护力度，规划建设大窑文化考古遗址公园。健全公共体育服务设施，完善全民健身组织网络，依托中国户外年度“金犀牛奖”嘉年华活动，影响带动户外运动蓬勃发展，争创全国全民健身模范区。深化爱国主义、社会主义教育，赓续红色文脉、弘扬红色精神，培养青少年爱国情怀，引领青少年践行“请党放心，强国有我”的青春誓言。牢固树立以人民为中心的创作导向，积极实施文化精品战略，开展高凤英、多松年等英雄事迹红色剧目创作展演，让革命薪火相传，把使命永担在肩。
全面提升城乡文明程度。举全区之力打赢创建全国文明城市荣誉战、民生战，确保完成这项光荣而艰巨的政治任务。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，扎实开展文明城区、文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭、文明校园创建活动。推进新时代文明实践中心建设，不断激发社会正能量，形成良好社会风尚。持续开展市民文明素养提升行动，倡导全区各族人民从自身做起、从现在做起、从细节做起，做一个语言文明、举止优雅的新城人，让现代文明之花在新城大地绚丽绽放。
进一步铸牢中华民族共同体意识。广泛开展民族团结进步教育，强化中华儿女大团结意识，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”。深入开展“民族团结一家亲”活动，以落实“五个一”行动为载体，做到心通、情通、语通、事通、网通，增强领导干部和群众民族团结意识。把推广使用国家统编教材作为长久之策、固本之策抓实抓好。广泛凝聚共识，为中华民族伟大复兴，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，形成全区各族人民心往一处想、劲往一处使的生动局面。为打造民族团结、社会进步、经济繁荣、美丽和谐的新城，呵护模范自治区的崇高荣誉做出应有贡献。
（六）坚决守住安全稳定底线，筑牢北疆安全稳定屏障，推进治理体系和治理能力现代化。践行习近平法治思想，统筹推进法治城市、法治政府、法治社会建设，打造安全稳定、公平公正的法治环境，着力建设“平安新城”。
加快构建高效能治理体系。积极开展社会治理共同体建设，形成以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的社会治理体系，构筑人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全力推进市域社会治理现代化试点工作，加强网格化管理，用好12345接诉即办服务平台。继续巩固党建引领网格化工作，完善“城市大脑”，逐步形成市域社会治理新格局，全面提升社会治理法治化、智能化、精细化水平。
坚持不懈抓好安全稳定工作。深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，构建大安全工作格局。切实增强忧患意识，始终居安思危，有效防范化解各领域重大风险，牢牢守住社会稳定生命线。加强防汛防火风险隐患排查治理和气象灾害监测预警，完善防灾减灾救灾体制机制。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制各类安全事故发生。全面实施食品药品安全战略，保障人民群众饮食用药安全。进一步完善市场监管体制，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。扎实推进扫黑除恶常态化机制，坚决保障人民生命财产安全。完善公共安全预防体系，进一步提高突发事件特别是公共卫生安全事件的应急应变能力。严格落实新冠肺炎疫情防控措施，做好常态化重点领域监管、重点人员管控等防疫举措，确保疫情不出现规模性输入和反弹，全力守护人民群众生命健康。
坚定不移发展社会主义民主政治。加强社会主义民主政治建设，发展全过程人民民主，支持区人大依法讨论决定全区重大事项，依法开展监督，支持区政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强社会主义法治教育，切实提高运用法治思维和法律方式化解矛盾和解决问题的能力，做弘扬社会主义法治精神的模范践行者。深入推进“八五”普法，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，不断丰富依法治区和以德治区相结合的实践。全面贯彻党的宗教工作基本方针，切实加强对宗教事务的依法管理。积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用创造条件。
全面推进深化改革工作。坚定不移向改革要动力，深化重要领域和关键环节改革。抓好统筹谋划，从制约、阻碍我区经济发展最关键的问题入手，有步骤、有重点地推进改革任务落实。围绕加快经济高质量转型发展，承接落实好简政放权、创新投融资机制等经济领域改革，建立充满活力的现代市场体系。围绕促进大团结大联合，承接落实好深化协商民主、强化权力监督等政治领域改革。围绕推动文化繁荣发展，承接落实好基本公共文化服务、文化产业发展、新媒体管理等文化领域改革。围绕提升社会治理能力，承接落实好完善信访体制机制、村居网格化管理、补足公共服务短板等社会领域改革。围绕推进党的建设新的伟大工程，承接落实好基层组织建设、党风廉政建设、干部管理监督、预防和惩治腐败等党建领域改革，创新干部考核新机制，确保各项改革落地见效。
四、坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平
百年征程，初心如磐。全面从严治党，是我们党提高执政能力、实现执政使命的根本保证。站在新起点，实现新跨越，开启新篇章，必须坚持党的全面领导，严格落实全面从严治党主体责任。要以党的政治建设为统领，全面推进党的思想、组织、作风、纪律和制度建设。不断提升党的建设质量，不断提高党员干部适应新形势、破解新难题、引领新发展的能力水平。
（一）坚定坚决践行“两个维护”，永葆对党忠诚的政治本色。“两个维护”是我们党实现伟大梦想的根本保证，必须坚定坚决、旗帜鲜明讲政治，时时事事做到“两个维护”。党的十八大以来，在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中，习近平总书记以非凡的理论勇气、卓越的政治智慧、顽强的意志品质、深厚的人民情怀、强烈的责任担当，赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护，充分展现了马克思主义政治家、思想家、战略家的雄才大略、领袖风范、人格魅力。特别是过去的一年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央带领全党全军全国各族人民迎难而上、攻坚克难，打赢了抗击疫情的总体战，打赢了经济高质量发展的保稳战，打赢了全面脱贫攻坚战，打赢了维护香港稳定和国家安全的主动战，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。我们更加深刻认识到习近平总书记高超的政治智慧和卓越的领导艺术，更加深刻认识到重大历史关头、重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。我们要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全区各级党组织必须牢固树立政治意识，把带头做到“两个维护”作为首要政治任务，做到始终忠于党、忠于党的事业，做到“铁心跟党走、九死而不悔”。广大党员干部要把“两个维护”作为我们党最重要的政治纪律和政治规矩。不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，分分秒秒、时时事事践行“两个维护”。
（二）学深悟透习近平总书记“七一”重要讲话精神，进一步增强理想信念、筑牢精神之基。习近平总书记的重要讲话精神是直击灵魂、气势恢宏的政治党课；是高举旗帜、自信昂扬的政治宣言；是矢志复兴、接续奋斗的政治动员；是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的光辉文献；是科学指引我们党、国家、民族开创千秋伟业的行动纲领。我们要深入学习宣传贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，把学习总书记重要讲话作为首要政治任务和长期战略任务，感悟思想伟力，汲取奋进力量，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。全体党员干部必须牢记以史为鉴、开创未来的“九个必须”；必须牢记响应党中央伟大号召、大力弘扬伟大建党精神；必须牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是对党忠诚，第一目标是为民谋利，切实以实际行动诠释共产党人“我将无我、不负人民”的崇高情怀。
（三）弘扬伟大建党精神，全面加强干部队伍建设。要做到思想过硬。将坚持真理、坚守理想、践行初心、担当使命、不怕牺牲、英勇斗争、对党忠诚、不负人民的伟大建党精神作为干事创业的精神之源，始终保持共产党人昂扬奋斗的精气神。持续抓好“两学一做”常态化、制度化建设，不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育。要做到能力过硬。绳短不能汲深井，浅水难以负大舟。唯有抓紧学习新知识、增长新本领、提升新能力，不陈空文、不弃微小，敢于闯关、善于实干，才能在开启新征程中经受严峻考验、在大风大浪中练出大智大勇，无愧使命担当、不负伟大梦想。注重培养淬炼党员干部八大本领、七种能力，打造一支善于攻坚、勇于克难、敢于碰硬、关键时刻能冲在一线、敢上火线、群众信赖的干部队伍。要做到作风过硬。强化闭环管理和深化一线落实，树立“以实绩论英雄、凭实干用干部”导向，把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。大力弘扬实干作风，满怀激情干事业、敢于担当干事业、精准落地干事业，把真干实干埋头苦干的作风贯彻始终。切实转变作风，始终保持“归零”心态、“冲刺”姿态、“赶考”状态，勇做立说立行的干将、冲关夺隘的闯将、敢抓敢拼的猛将。
（四）构筑坚强战斗堡垒，全面增强党建引领发展水平。旗帜鲜明的宣传党的路线方针政策，大力实施干部培训、组织发展、人才引进、带头人队伍建设工程。健全完善打造好各类党建联合体和党建引领共同体，紧紧围绕乡村振兴、民族团结、基层治理等重点深化党建联合体建设，链接起不同行业、不同领域的产业链条和供需关系，跨越行业产业间的壁垒，把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织动能转化为发展动能，巩固区域化党建制度成果，实现基层治理共建共治共享。牢固树立“五化协同、大抓基层”鲜明导向，深入实施组织体系建设三年行动，持续开展“最强党支部”创建，统筹抓好机关、企业等各领域党的建设工作，全面增强党组织的政治功能和服务功能。
（五）凝聚发展合力，全面加强统一战线工作。始终把统一战线摆在重要位置，坚持大团结大联合，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责，广聚天下英才，广泛凝聚共识，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真落实党管武装各项制度，推动军民深度融合发展。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这一新时代民族工作主线，加强和改进民族工作，让民族团结进步更加深入人心。引导宗教与社会主义社会相适应，依法加强对宗教事务的管理。高度重视党管武装，全面贯彻新时代党的强军思想。充分发挥工会、团委、妇联等群团组织桥梁纽带作用，同心同力干事创业，为推动发展汇聚强大正能量。
（六）净化政治生态，营造风清气正的干事创业氛围。切实加强党风廉政建设，履行好监督责任。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，形成监督合力。把“严”的主基调长期坚持下去，从机制制度上管权管事管人，严厉整治群众身边腐败问题，做到无禁区、全覆盖、零容忍。抓好重点领域、重要岗位和关键环节廉政风险防控，常态化开展警示教育，持续放大震慑效应。让“铁”的纪律成为党员干部的自觉遵循，让清正、清廉、清明成为党员干部的鲜明底色，持续巩固风清气正、干事创业的政治生态。
同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。追梦之途，唯有奋斗。奋斗在，民心就在，根基就在，胜利就在。回首过去，我们创造了无愧于历史的光辉业绩；面向未来，我们肩负着建设新城区美好明天的光荣使命，踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。征程万里阔，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，对党忠诚，不负人民，乘风破浪，砥砺前行，奋力谱写新时代首府城区现代化建设新篇章！
名 词 解 释
三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
两个维护：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
三供一业：供水、供电、供热和物业管理。
明厨亮灶：通过设置玻璃隔断或信号传输显示屏，把食品加工制作过程展示在消费者面前。
口袋公园：对较小的城市开放空间进行绿化种植，配置座椅等便民服务设施的微型公园。
阳光招生：在小学入学招生和小学升初中派位过程中，坚持公平、公正、公开的原则，坚持免试入学，维护招生秩序，促进教育公平。
阳光分班：以学校为单位把小学、初中起始年级新生全部录入分班软件，进行随机分班。分班要做到班级规模、学生性别、教师配备等各方面均衡组合，分班方案、过程及结果坚持公开、阳光、透明。
12345“接诉即办”服务平台：为公众提供政务咨询、诉求办理、政民互动、投诉举报等的公共服务平台。
六心合一：指挥调度中心、网格管理中心、信访接待中心、联合调处中心、帮扶援助中心、戒毒康复中心。
五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
六大平台：创新青城院士论坛平台、百千万企业家培训合作平台、百亿级产业基金平台、知识产权科技成果转化平台、科技城联盟创新合作交流平台、海外合作创新交流平台。
东融、西联、南通、北开：东融为全面对接融入京津冀协同发展；西联为积极引领呼包鄂城市群建设和呼包鄂乌一体化发展；南通为加快畅通联接太原、西安、郑州等地的大通道，深化与黄河沿线各城市交往互动；北开为主动参与“一带一路”建设，深化同蒙俄合作。
一网通办：依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
能耗“双控”：能耗总量和强度双控。
六乱：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。
三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。
五个认同：强化对伟大祖国的认同、强化对中华民族的认同、强化对中华文化的认同、强化对中国共产党的认同、强化对中国特色社会主义的认同。
八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
七种能力：提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
五化协同：系统化谋划、制度化规范、标准化建设、项目化推进、信息化支撑。
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