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加快建设全国统一大市场,如何破除地方保护和市场分割?

国务院总理李强12月18日主持召开国务院常务会议,听取了关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报。

会议指出,要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度,积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革,加大先行先试探索力度,把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。

中国人民大学应用经济学院副院长魏楚对北京日报客户端记者表示,过去通过明令禁止等显性方式对全国统一大市场建设造成阻碍的现象,现在已逐渐转换成一些隐形方式。推动数字确权,建立帮助技术和数据要素更宽泛流动的基础性制度,有助于使要素和商品在更大范围内以更快速度、更新型的方式流动,打破原有的障碍和壁垒。民营经济面临一些准入壁垒,实际上造成了市场分割。公平准入不仅可以保障民营企业的正常运营效率,而且可以优化资源配置,推动高质量发展。社会信用体系的建立和完善,则可以帮助市场加快信用良好企业的进入和违约失信企业的退出,筛选出“真金白银”。

12月11日至12日在北京举行的中央经济工作会议提出,加快全国统一大市场建设,着力破除各种形式的地方保护和市场分割。

魏楚表示,市场分割往往与地方保护相关联,地方出于保护的目的来分割市场。当前市场分割的现象更多以隐形方式存在,实际上阻碍了很多优质企业在更好、更大的市场内来配置生产的行为。破除市场分割和地方保护,首先要向政府改革要动力,破除“诸侯分割”,推动市场一体化改革。应该调整单纯追求经济指标的考核机制,推动建立地方之间合作发展的机制,建立动态监测的统计评估体系。其次要向市场机制要活力。破除地方政府保护的原始动力,完善法制保护,推动公平竞争,带来更大活力破除市场分割。发挥市场本身打破障碍的能力,完善要素平等获取的法律制度,推动更加公平竞争的市场机制的建设,加强监管和执法力度,最终形成市场分割无法阻挡的、有力的公平竞争的市场力量。第三,当前背景下还要以劳动力的要素改革为重点方向。

国务院办公厅日前印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》,推出5个方面18项举措。魏楚指出,在越广阔的范围内,市场力量配置资源的效果会越好。全国统一大市场建设关键不只是内循环,一定要和国际大市场相连接、相耦合,不仅帮助国内商品和要素进入国际市场,也帮助国外更先进的要素、更好的商品进入国内,加速商品和要素的流动,二者是相互促进的。

目前,国内和国际市场之间还存在很多标准、法规、文化、管理模式上的差异,建立更加畅通的机制,有助于使国外和国内市场连接起来,更加有效地帮助商品生产、销售和要素的流动。(记者 白波)


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