聚焦两会 全国人大代表、浙江更香有机茶业开发有限公司董事长俞学文建议，疫情下广告业生存困难，希望将国家免征广告业“文化事业建设费”常态化。 1996年9月，国务院发布《关于进一步完善文化经济政策的若

聚焦两会

全国人大代表、浙江更香有机茶业开发有限公司董事长俞学文建议，疫情下广告业生存困难，希望将国家免征广告业“文化事业建设费”常态化。

1996年9月，国务院发布《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》，从1997年1月1日起，在全国范围内开征文化事业建设费。广告媒介单位以及户外广告经营单位，按经营收入的3%（指所有应交税费外按经营收入的3%额外征收）缴纳文化事业建设费。该规定是上世纪90年代税费征收法律政策尚未十分规范条件下的产物。时至今日，这一政策越发显得不合理，与激发市场活力、扶持文化产业发展的导向不符。

文化事业建设费自1997年征收以来，20多年时间里，为我国文化产业发展提供了重要的资金支持。多年来，广告行业人士不断呼吁减免征收。2019年4月3日，国务院常务会议决定从7月1日起，至2024年底，文化事业建设费减半征收，将费率从收入的3%减至1.5%。这是党中央、国务院支持行业发展，推行“减负”政策在广告业的落地的实际举措。

2020年年初，疫情原因，行业整体影响严重，各方人士再次呼吁免征收文化事业建设费。5月13日，财政部发文：2020年全年免征文化事业建设费。再一次使全行业感受到中央对从去年减半、到今年全年停征，党中央、国务院减费减税的政策实实在在使全行业享受到了实惠。

去年、今年国家连续釆取措施，广吿行业深受鼓舞。但2020年12月31日以后,征收广告业文化事业建设费的政策有必要延续吗？俞学文代表总结了广告业“文化事业建设费”免征常态化的六个理由。

一是征收政策不公平。根据《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》，文化事业建设费征收对象有两类，一类是各种营业性的歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球等娱乐场所；一类是广告媒介单位以及户外广告经营单位。首先，这个规定不公平、不合理，没有体现各个行业平等的待遇。如缴纳城建税和教育附加费是全社会的义务，对各行各业而言是无差别待遇，一样征收，体现公平。文化事业建设费仅仅面向广告经营单位和部分娱乐场所征收，带有明显的歧视性。其次，广告业与歌厅等娱乐业相比有着本质的不同。广告业聚集了高端技术和人才，是文化创意产业的重要组成部分。国务院常务会议于2009年7月审议通过的《文化产业振兴规划》，将广告业列为九大重点支持发展的文化产业之一。现实情况是，除广告业被征收文化事业建设费外，影视制作、出版发行、印刷复制、文化会展、数字内容和动漫等均未纳入此费征收范围。

二是与国家扶持文化产业导向不符。广告业属于文化产业和现代服务业，是典型的人才密集型产业。同时，广告是基本市场要素之一，是向大众传播商品和服务信息的重要形式，是连接生产与消费的桥梁，在促进生产、加速流通、引导消费、繁荣经济、传播社会主义核心价值观等方面起着重要的作用。对广告业征收文化事业建设费的规定，与国家鼓励、支持和大力发展文化产业的政策明显不相适应。

三是广告业整体情况发生很大变化。广告业具有轻资产的特性，一直以来就吸引了大批年轻创业者。在激烈竞争的市场环境下，广告业已是微利行业，利润空间很小。文化事业建设费征收的基础已发生根本性改变。从1996年到2018年，我国广告经营单位从5.28万家增加到137.6万家，增长26.06倍；平均每户企业营业收入从69.3万元缩减到58.08万元，呈负增长；行业从业人员已经达到558.2万人，行业人均营业额从6.92万元增加到14.32万元，仅增长106.9%；而我国人均国内生产总值从1996年的5898元增长到2018年的64644元，增长了10.96倍。目前，广告业增长乏力，负担沉重。2019 年，广告经营额同比增长仅有0.52%，是广告业恢复发展40年来涨幅最低的一年。

四是征收范围在执行中存在扩大化现象。财政部和税务总局于2016年3月下发了《关于营业税改征增值税试点有关文化事业建设费政策及征收管理问题的通知》。《通知》虽再次明确征收对象为“广告媒介单位和户外广告经营单位”，但实际执行过程中，征收范围扩大化现象依然存在。广告经营单位普遍反映，由于对广告经营活动中各业务环节不甚了解，因此存着着只要看企业经营范围中有“广告”两个字，都要征收文化事业建设费。

五是疫情下广告业生存困难。受疫情给社会和经济发展带来的全面影响，广告业也遭受前所未有的打击，困境尤甚。广告业发展的基础是实体经济。这次疫情给实体经济带来很大的打击，企业严控生产经营成本，大幅压缩非刚性支出，减少营销费用首当其冲，广告费用投入大幅减少，广告企业业务随之锐减。

六是广告行业享受到的政策红利有限。即使没有发生疫情，广告行业享受到的政策红利也有限。2019年12月22日，中共中央国务院公布了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，用26条举措支持民企发展，其中之一就是“进一步减轻企业税费负担”。多项减税降费政策陆续落地，政策效应逐渐显现，但对于多数广告业企业来说，并未实际享受到税负的减轻。这是因为广告企业基本属于轻资产企业，以人力成本为主，可以抵扣的部分很少。

俞学文代表说，在当前我国经济转型发展、创新发展的背景下，在疫情给广告产业带来严重冲击的情势下，建议财政部和税务总局综合考量，将免征广告业“文化事业建设费”政策常态化。